現代化企業(yè)管理的新模式

—— 管 理 程 序

作者：  成國良

上海飛機制造廠(chǎng)與美國麥道飛機公司合作生產(chǎn)MD—82和MD—90大型客機的過(guò)程中，引進(jìn)了麥道公司的企業(yè)管理法規——管理程序。八年的實(shí)踐使我廠(chǎng)的企業(yè)管理實(shí)現了質(zhì)的飛躍，大大縮短了與現代企業(yè)管理的差距，保證了這一合作生產(chǎn)項目的進(jìn)程。1987年獲得美國政府權威機構——聯(lián)邦航空局頒發(fā)的飛機裝配許可證，1988年又獲得了零件加工生產(chǎn)許可證，取證以后又經(jīng)受一年兩次的復查，兩證的取得和保持為MD—82和MD—90飛機及零部件進(jìn)入國際市場(chǎng)鋪平了道路，本文就麥道公司的程序管理的內容及其特點(diǎn)作一分析。

一、企業(yè)管理指令系統

1、政府的法令，規定。

麥道公司在制定本公司的戰略目標、方針政策時(shí)，都得首先參閱政府的有關(guān)法令、規定，以不違背政府的文件規定的條款為前提擬定管理指令，有些具體的標準還得執行政府的文件，例如：軍用產(chǎn)品質(zhì)量標準，美國運輸部聯(lián)邦航空局（FAA）所頒布的“材料試驗方法”，加里福尼亞州環(huán)境污染控制標準，國際海上危險品運輸規范，各類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)出口條款。

2、分級管理的指令。

在麥道公司，管理指令是按層次區分的，分別介紹如下：

  總公司：   方針，手冊

  航空/航天集團：  政策，手冊

  分/子公司：控制程序   公司手冊   行政公告

  部門(mén)：項目標準工作法

  分部：項目工作說(shuō)明

第一層：總公司的方針政策、手冊。其主要內容是制定了總公司的宗旨，總公司在世界市場(chǎng)競爭的戰略，以此作為領(lǐng)導決策的依據。

第二層：航空/航天集團的政策，手冊。它根據總公司的宗旨，闡明集團的經(jīng)營(yíng)方針目標、指導思想，確定產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

第三層：分/子公司的控制程序、手冊、行政公告。這層文件主要是貫徹執行上層的指令，明確各部門(mén)在各項具體工作中的責、權、工作程序。

第四層：標準工作法。這是由分公司隸屬的各大部、項目辦公室批準的程序。它闡明了某項具體工作中有關(guān)的幾個(gè)部門(mén)的分工和協(xié)調，以及各自的工作標準。

第五層：這一層的指令叫“工作說(shuō)明”。是各分部?jì)热粘９ぷ鞒绦?，以說(shuō)明某項工作如何做，達到什么要求。僅限于本部門(mén)使用。

以上五個(gè)層次的指令是一完整的系統，而又各自成一子系統，統稱(chēng)為管理指令系統。麥道公司就是以此系統來(lái)保證總公司的宗旨、戰略方針、政策得到貫徹。在這指令系統中，每一層次的指令均得以上一層指令為依據，不得違背上級指令的規定。這樣就保證了從上至下指令的統一，又使各級領(lǐng)導可根據本層次的實(shí)際情況作補充和具體的規定。

二、管理程序模式簡(jiǎn)介

我廠(chǎng)在MD—82、MD—90大客機合作生產(chǎn)中引進(jìn)的是麥道公司的標準工作法，我們把第三、四、五層次的指令系統稱(chēng)為“管理程序”。以下就“標準工作法”這一管理程序模式作一簡(jiǎn)介：

1、題目；

2、編號；

3、頒發(fā)日期，版本更改日期；

4、目的（簡(jiǎn)述）；

5、適用范圍；

6、定義；

7、規定；

8、工作程序：   Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ；

9、依據：參考文件；所需使用表格；

10、批準。

三、管理程序的特點(diǎn)

1、權威性

管理程序是企業(yè)管理的“法”，企業(yè)中的“依法辦事”就是每個(gè)人都必須“按程序工作”，即使領(lǐng)導也不列外；作為各級領(lǐng)導，必須按程序布置工作，檢查工作，領(lǐng)導理所當然是執行程序的帶頭人。工作過(guò)程中，前面程序的工作未做，后一程序工作部門(mén)就不能繼續做下去；上一道程序的工作未按規定和要求完成，下一道程序工作者可拒絕接受。如因此工作不能按時(shí)完成，責任在做上一道程序工作的人，而不會(huì )責怪下一道程序的職工。這使管理程序具有了絕對權威。

2、責權分明，效率高

管理程序闡明了五個(gè)方面。即：干什么，誰(shuí)干，怎么干，何時(shí)干，何處干。這五個(gè)問(wèn)題規定清楚了，哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)領(lǐng)導、職工有什么權利、什么責任、怎樣工作就不用扯皮了。由于各自的工作任務(wù)、要求明確、各個(gè)部門(mén)、每個(gè)人都按程序去工作，自然工作效率就明顯得到提高。

3、工作質(zhì)量的規范化

每項工作的標準是什么？各有關(guān)部門(mén)做到什么程度？使用什么表格？管理程序都做了明確的規定，使每個(gè)部門(mén)，每個(gè)人的工作都有統一的規范。尤其是統一的表格的使用，使工作質(zhì)量的規范化有了保證。管理程序還作出了制定、批準、使用、頒發(fā)、存檔表格的規定，杜絕了使用表格的隨意性。同時(shí)表格又是原始記錄，原始檔案，成為尋找問(wèn)題，檢查工作的可靠依據。

4、穩定性

管理程序的穩定性是指它能不受干擾地得到執行。在我國企業(yè)管理中干擾因素較多的是機構的變化，人事變動(dòng)，生產(chǎn)進(jìn)度的緊迫；其中領(lǐng)導干部的更換對管理的影響最大，麥道公司的新任領(lǐng)導，新聘職工在工作前，都要經(jīng)過(guò)培訓熟悉、弄清與本職工作有關(guān)的管理程序，一開(kāi)始工作就按程序規定進(jìn)行。如果企業(yè)根據新情況撤、并、建機構，則馬上修改原有程序，或制定新程序，使之相適應。如果生產(chǎn)進(jìn)度來(lái)不及，麥道的辦法則是增加勞力，增加班次（開(kāi)中、夜班），所以按程序工作在麥道是堅定不移的。1990年麥道公司由于經(jīng)濟原因大量裁減人員，調整領(lǐng)導，但每周出2.5架飛機的生產(chǎn)進(jìn)度并未受影響。其中重要原因就是管理程序保證了生產(chǎn)的穩定。

5．動(dòng)態(tài)管理

麥道公司對管理程序實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，具有一定的靈活性。該公司設立了“管理系統部”這一機構，負責研究、協(xié)調、批準、頒發(fā)、更改管理程序。各部門(mén)又都確定一名“管理系統代表”，隸屬公司的“管理系統部”領(lǐng)導，他負責反映本部門(mén)在執行程序中的問(wèn)題。任何領(lǐng)導、職工都可以向本部門(mén)的這位代表提出修改程序的意見(jiàn)（麥道公司對合理化建議也有獎勵）。程序一旦經(jīng)修改，頒發(fā)以后，舊程序就改掉，一切按新程序工作。如程序中的條文修改得很少，則發(fā)一張黃顏色的修改版，并規定要放在原版前面。如是臨時(shí)使用的程序、臨時(shí)增改的條文，就發(fā)一份粉紅色的版本。待正式的版本發(fā)下時(shí)就收掉粉紅的臨時(shí)版本。在程序的裝訂中，他們規定一律用活頁(yè)夾，便于增刪。程序由專(zhuān)人保管，但要讓職工查閱方便。

6、指導性

一個(gè)大企業(yè)內有多層組織機構，這些層次的各部門(mén)領(lǐng)導如何保持決策的一致性呢？麥道公司的管理程序就成為各級領(lǐng)導的決策依據，指導、統一職工、領(lǐng)導的生產(chǎn)活動(dòng)，使其不偏離軌道；各級領(lǐng)導又以管理程序來(lái)培訓職工進(jìn)行工作，使職工明確自己的責權。由此可見(jiàn)，管理程序即是培訓職工的教材、手段，又是職工工作中的指南。

7、質(zhì)量控制的綱

全面質(zhì)量管理的理論中有一條：產(chǎn)品質(zhì)量是工作質(zhì)量來(lái)保證的。但工作質(zhì)量如何來(lái)保證呢？麥道公司就是靠管理程序。該公司有一套“質(zhì)量控制系統網(wǎng)絡(luò )”，從材料、計量、設備、人員資格（培訓）、工作印章等各個(gè)方面控制產(chǎn)品質(zhì)量。但：綱舉目張“，統帥該網(wǎng)絡(luò )的“綱”則是“管理程序”。每個(gè)領(lǐng)導，職工都規范化執行程序，從而以標準化的工作質(zhì)量保證了產(chǎn)品質(zhì)量。

8、可查性

管理程序是否不折不扣被執行了?能否堅持并延續下去？麥道公司除了強調執行程序的紀律之外，設立了一個(gè)機構——審計室，作為監督機構。其職責是代表公司審查各級程序的適用性；審查各部門(mén)執行程序的嚴肅性；參加各種審計活動(dòng)需要的會(huì )議；對違反程序的失職人員提出追究責任的處理意見(jiàn)以及制裁的建議；審計質(zhì)量保證系統符合政府聯(lián)邦航空局（FAA）的要求等等。審計工作中的主要依據就是管理程序。審計時(shí)根據程序規定的工作流程一步一步檢查。

9、自我更新的能力

麥道公司對企業(yè)內出現的問(wèn)題，例如生產(chǎn)過(guò)程中的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，飛機銷(xiāo)售后的質(zhì)量事故，處理時(shí)并不停留在就事論事上面，而總是從指令系統上尋找問(wèn)題，修改、完善管理程序，或增補新的管理程序。這種處理方法可避免再犯同樣的錯誤，出同樣的事故。麥道公司承認工作中總會(huì )有差錯，但不容忍犯重復的錯誤。由于它們不斷地修改、完善、增刪，經(jīng)過(guò)幾十年的運行，這套管理程序已日臻成熟。

10、先進(jìn)性、科學(xué)性

綜上所述，我們認為麥道公司的管理程序是他們幾十年生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗總結，有些程序或程序中的條文甚至是以血和生命的代價(jià)換來(lái)的；管理程序是企業(yè)管理客觀(guān)規律的集中反映；也是現代管理科學(xué)的實(shí)際運用，它匯總了企業(yè)管理學(xué)、行為科學(xué)、組織行為學(xué)、信息管理、控制論、系統論等現代管理學(xué)科，具有先進(jìn)性、科學(xué)性。由此可見(jiàn)，管理程序是企業(yè)現代化管理的一種模式。

                                ——刊登于《廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理日報》

                               1993年8月25日（第235期）

注：1997年美國麥道公司與波音公司合并，上海飛機制造廠(chǎng)與麥道公司的合作結

束。波音飛機公司始終不愿意把大客機的總裝技術(shù)轉讓給中國。但歐洲空客

2006年10月把A320大飛機的總裝技術(shù)轉讓給了中國，現在天津生產(chǎn)。