在政府采購實(shí)踐中,經(jīng)常遇到所謂的應急采購,但這種應急與采購理論上的應急采購概念相差懸殊，可以說(shuō)是嚴重錯位的應急采購。應急采購是指由于搶險救災、戰爭狀態(tài)以及應付突事件等緊急情況下，為滿(mǎn)足特殊任務(wù)而進(jìn)行的采購活動(dòng)，而在有些政府采購活動(dòng)中，應急采購卻變成了領(lǐng)導人與采購人手中一張王牌，一旦規定的采購時(shí)限違背了其意志，他們就以采購任務(wù)急為借口，要求 “應急采購”，導致采購程序混亂，采購信息不對稱(chēng),采購質(zhì)量攙雜水分,公平競爭原則受到嚴重挑戰，很容易滋生腐敗行為，敗壞政府采購聲譽(yù)，擾亂政府采購秩序。
一、錯位的應急采購形成原因
政府采購是計劃性與程序性的有機統一，沒(méi)有計劃就會(huì )影響程序的正常操作，同樣缺乏有效的程序，計劃性也是空談。在政府采購實(shí)際工作中，由于采購人對政府采購計劃與預算重要性認識不足，特別是對采購程序的冷漠，采購意愿隨機性強，長(cháng)官意識濃，甚至對政府采購行為認識有誤區，只追求片面的采購效率，而不自省采購決策階段浪費的大量時(shí)間，于是采購人為滿(mǎn)足自己的需求而一再給采購部門(mén)制造壓力，要求不恰當的“應急采購”。采購計劃審核部門(mén)對采購人提出的苛刻要求難以短時(shí)間內掌握確鑿證據，而影響招標的責任卻承受不起，于是往往會(huì )滿(mǎn)足采購人的單方面需求，而采購執行機構接手采購任務(wù)時(shí)，采購人的采購決策遲遲不能作出，原因是市場(chǎng)調查缺位，聽(tīng)任個(gè)別供應商的技術(shù)要求，歧視性的采購需求導致信息的混亂，給采購中心操作帶來(lái)難度，由于采購人的因素，在所謂應急采購的基礎上采購時(shí)間又被進(jìn)一步壓縮，不排除采購人故意報復、肆意而為的心態(tài)，總想以自己的行政意志 “左右”采購中心依法進(jìn)行的工作。
二、應急采購的危害性
1、沖擊政府采購制度。采購人計劃的“隨意性”，完成時(shí)限的“及時(shí)性”，使政府采購工作陷入了應急狀態(tài)，政府采購的程序被無(wú)原則地踐踏，政府采購公正嚴明的形象受到挑戰，由于采購項目的隨意性，一旦采購的應急要求被滿(mǎn)足，就會(huì )進(jìn)一步助長(cháng)他們不規范操作的私心，更使其漠視政府采購制度，采購法的權威性與完整性面臨挑戰。
2、信息不對稱(chēng)，違背公平競爭原則。由于應急采購對時(shí)限的苛刻要求，項目招標公告就形同虛設，起不到任何效果。在有限的時(shí)間范圍內，只有那些與采購人有密切聯(lián)系的供應商有可能知曉招標信息，他們可以事先制作標書(shū)，提前準備招標活動(dòng)，而純粹憑借招標公告獲知采購信息的供應商，有時(shí)根本來(lái)不得及報名和購買(mǎi)標書(shū)，即使報了名，也僅是陪標而已。
3、定標出現畸形現象。評標定標要有評分辦法，而根據采購人意愿設定的評分細則，由于對供貨時(shí)間與價(jià)格等兩個(gè)變數都提出了要求，致使評標工作陷入被動(dòng)，甚至出現畸形評標現象，嚴重違背采購法的法理精神。
4、擴大計劃下達部門(mén)與執行機構之間矛盾。采購人的應急采購計劃要先報給政府采購監管部門(mén)，由監管部門(mén)先進(jìn)行采購方式、完成時(shí)限、采購方案等方面的審核，財政部門(mén)假如不按照采購法規定的要求而胡亂地下達不合時(shí)宜的采購計劃，如五天內要完成四個(gè)競爭性談判采購;采購計劃只有一張薄紙，根本沒(méi)有詳細的技術(shù)參數。采購中心對此一定很反感，明顯地監管部門(mén)不想得罪人，而是把巨大的矛盾“繡球”拋給采購中心，在規定時(shí)間內完成了，得罪的是廣大的未知情的潛在投標人，而在規定時(shí)間內未完成采購任務(wù)，得罪的采購人，政府采購監管部門(mén)本來(lái)有職責規范監督政府采購行為，實(shí)際工作時(shí)卻做出了放任自流、同流合污的事情，就會(huì )加深政府采購監督與執行兩部門(mén)之間的矛盾，不利于政府采購工作的健康發(fā)展。
三、如何控制錯位的應急采購
要有效治理應急采購行為，我們認為要從以下幾個(gè)方面入手：
一是形成依法辦事的良好氛圍。在經(jīng)濟全球化，信息網(wǎng)絡(luò )化的當代社會(huì )，民主與法制觀(guān)念已深入人心，時(shí)代潮流滾滾向前，改革開(kāi)放形勢大好，在普遍推行服務(wù)型政府理念的大環(huán)境下，各級政府如何克服封建殘余意識，清除官本位思想，不光是經(jīng)濟建設戰線(xiàn)的迫切需要，也是政府采購環(huán)境建設的客觀(guān)要求。我們相信，在各級政府及其工作人員的大力推進(jìn)下，廣大采購人學(xué)法用法形成氣候后，應急采購行為定能得到有效控制。
二是突出采購預算與計劃性?？梢哉f(shuō)采購人按照財政部門(mén)的要求，形成年度季度月度采購計劃是減少應急采購的根本步驟，因為采購項目的計劃性是科學(xué)決策的前提條件。各采購單位只有嚴格按照采購預算執行采購需求，才能最大限度提到政府采購效率，全面提高政府采購規模。
三是嚴格按照采購方式適用條件辦事。依法辦事就要做到不唯上，不唯權，不唯情，鐵面無(wú)私，杜絕采購人肆意的應急采購行為。
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